18 июля 1941 года принято Постановление ЦК ВКП(б) «Об организации борьбы в тылу германских войск»

В этом документе давались указания о подготовке партийного подполья, организации, комплектовании и вооружении партизанских отрядов, определялись основные задачи партизанского движения. «Задача заключается в том, – говорилось в нем, – чтобы создать невыносимые условия для германских интервентов… срывать все их мероприятия».
Центральный Комитет партии требовал, чтобы «вся эта борьба получила размах непосредственной, широкой и героической поддержки Красной Армии, сражающейся на фронте с германским фашизмом».